地级市

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同义词 地级城市一般指地级市
地级市是中华人民共和国第二级行政区划之一,因其行政建制为地区级别的“市”,故称“地级市”。自1983年11月5日开始,在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来,取代之前的省辖市之称。
进入21世纪以来,中国大陆地区地级市数量逐渐稳定下来,截至2016年2月,在总计334个地级行政区中,其中有30个自治州、8个地区、3个,地级市达到293个, [1]  约占87%,地级市逐渐取代地区和盟成为地级行政区的主体。另外副省级市的行政区类别也是地级市,但其行政机关的行政级别比普通地级市的高。
中文名
地级市
外文名
Prefecture-level city
行政区类型
地级行政区
前    身
省辖市地区
数    量
293个
上    级
省、自治区
下    级
县级行政区

地级市历史沿革

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市管县体制
地级市-广州
地级市-广州 (18张)
早源于20世纪50年代早期。1950年旅大行署区改为直辖市旅大市,管辖金县、长山县(1953年改名长海县),1951年浙江省将省直辖的杭县划归杭州市管辖,1954年改制为辽宁省辖市后,继续管辖金县和长海县。1958年,河北省撤销“天津地区”,将武清静海等12个县划归省辖天津市领导。
1959年9月17日,第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》,对市管县体制作出了法律上的
地级市-广州
地级市-广州 (28张)
规定,直接推动了市管县体制的发展。1960年,全国已有52个市领导243个县,约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动,缺乏客观的经济文化基础,随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始,大量市管县县恢复原有体制,河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年全国管辖县的市降至25个,管辖的县数量不到1960年的三分之一,至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时,省辖市的辖区范围内,仍以非农业人口为主,且多为省会城市或重要工业城市。
1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题,时任中
地级市—临沂市
地级市—临沂市 (80张)
国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。1982年中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知,首先在江苏试点1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》,要求“积极试行地、市合并”,并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行,并且在国家的行政区划序列里,正式将市分为地级市和县级市。[2] 

地级市设立类型

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就其产生的途径来说,1983年以后的地级市大致可以分为几种类型,即:
1、直接继承自原来的省辖市,或者划入几个新的县。
2、“地市合并”。多数情况是原来的地区继承为地级市时,同时有一个地区行署的驻地也在该市内,遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市邢台市保定市张家口市承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市由大同市和雁北地区合并而成,则是原地级市和地区并不同名。这种情况,一般的操作是将地区行署撤消,其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外,如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市(后改名荆州)时,则以荆州地区为主体,因沙市市没有下属县,且荆州地区并不驻在沙市,而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城。
3、“地改市”,即将原来的地区行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市常德市郴州市怀化市均由同名地区行署改制而来,永州市则由零陵地区改制。青海省海东市由海东地区改制,贵州省毕节市铜仁市也均由地区改市。关于这点,有人指出绝大多数“地级市”的建制仅为区划名称而已,不能反映城市化水平,也不属于传统意义的城市。由地区改称地级市,由原来作为省政府派出机关——地区行署改组为一级政府,机构和人员猛增,不仅增加了行政层次,也大大提高了行政成本,不利于机构精简,也不利于提高办事效率。
4、由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市漯河市,湖南的大庸市(今张家界市),广东的中山市东莞市、海南省三亚市等,设地级市前均为县级市。广东省揭阳市、宁夏回族自治区的中卫市,设地级市前为县建制。这些县级市或县,并不是地区行署所在地。
5、由镇直接升格为地级市。这种个案很少,如广东省的汕尾市,设市前当地最高的地方政府为汕尾镇,隶属海丰县,汕尾市(地级)设立后,则反过来管辖海丰县等。[2] 
6、由村直接升格为地级市。厦门原为同安县下辖村,1933年“中华共和国人民革命政府”(即“福建人民政府”)设厦门特别市,旋废。翌年1月“闽变”失败后,厦门特别市政府和兴泉省随之撤销,厦门恢复思明县建制,与同安县均属福建省政府直辖。

地级市设立标准

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1、市区从事非农产业的人口二十五万人以上,其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口二十万人以上;
2、工农业总产值三十亿元以上,其中工业产值占80%以上;
3、国内生产总值在二十五亿元以上;
4、第三产业发达,产值超过第一产业,在国内生产总值中的比例达35%以上;
5、地方本级预算内财政收入二亿元以上,已成为若干市县范围内中心城市的县级市,方可升格为地级市。

地级市主要分类

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地级市依照行政区划可分为以下3种情况:
1、既设市辖区,又管辖县、自治县、旗、自治旗,代管县级市。
占绝大多数
2、只设市辖区,不管辖县、自治县、旗、自治旗,亦不代管县级市:
内蒙古自治区乌海市
山东省莱芜市
江苏省南京市[3] 
福建省厦门市[4] 
湖北省武汉市鄂州市
海南省海口市、三亚市
新疆维吾尔自治区克拉玛依市。
3、既不设市辖区,也不管辖县、自治县、旗、自治旗,不代管县级市:
甘肃省嘉峪关市
广东省东莞市中山市
海南省三沙市儋州市[5] 
这些地级市下面直接辖乡(镇、街道),俗称“直筒子市”。

地级市各省、自治区地级市名单列表

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地级市华北地区

省级行政区地级市名单
(11个)
石家庄市唐山市秦皇岛市邯郸市
邢台市保定市张家口市承德市
沧州市廊坊衡水 
(11个)
太原市大同市阳泉市长治市
晋城市朔州市晋中市运城市
忻州市临汾市吕梁市
  
内蒙古自治区
(9个)
呼和浩特市包头市乌海市赤峰市
通辽市鄂尔多斯市呼伦贝尔市巴彦淖尔市
乌兰察布市
  

  

  

地级市东北地区

省级行政区地级市名单
(14个)
沈阳市大连市鞍山市抚顺市
本溪市丹东市锦州市营口市
阜新市辽阳市盘锦市铁岭市
朝阳市葫芦岛市
  

  
(8个)
长春市吉林市四平市辽源市
通化市白山市松原市白城市
(12个)
哈尔滨市齐齐哈尔市鸡西市鹤岗市
双鸭山市大庆市伊春市佳木斯市
七台河市牡丹江市黑河市绥化市

地级市华东地区

省级行政区地级市名单
(13个)
南京市无锡市徐州市常州市
苏州市南通市连云港市淮安市
盐城市扬州市镇江市泰州市
宿迁市
  

  

  
(11个)
杭州市宁波市温州市嘉兴市
湖州市绍兴市金华市衢州市
舟山市台州市丽水市
  
(16个)
合肥市芜湖市蚌埠市淮南市
马鞍山市淮北市铜陵市安庆市
黄山市滁州市阜阳市宿州市
六安市亳州市池州市宣城市
(9个)
福州市厦门市莆田市
  
三明市
泉州市漳州市南平市龙岩市
宁德市
  

  

  

  
(11个)
南昌市景德镇市萍乡市九江市
新余市鹰潭市赣州市吉安市
宜春市抚州市上饶市
  
(17个)
济南市青岛市淄博市枣庄市
东营市烟台市潍坊市济宁市
泰安市威海市日照市莱芜市
临沂市德州市聊城市滨州市
菏泽市
  

  

  

地级市华中地区

省级行政区地级市名单
(17个)
郑州市开封市洛阳市平顶山市
安阳市
  
鹤壁市新乡市焦作市
濮阳
  
许昌市漯河市三门峡市
南阳市商丘市周口市
  
信阳市
驻马店市
  

  

  
(12个)
武汉市黄石市十堰市宜昌市
  
襄阳市荆州荆门市鄂州市
  
孝感市黄冈市咸宁市
  
随州市
(13个)
长沙市
  
株洲市湘潭市衡阳市
邵阳市岳阳市常德市张家界市
益阳市
  
郴州市永州市怀化市
娄底市
  

  
 

地级市华南地区

省级行政区地级市名单
(21个)
广州市韶关市深圳市珠海市
汕头市佛山市江门市湛江市
茂名市肇庆市惠州市梅州市
汕尾市河源市
  
阳江市清远市 
东莞市中山市潮州市揭阳市
云浮市
  

  

  
(14个)
南宁市柳州市桂林市梧州市
北海市 防城港市钦州市贵港市
玉林市百色市贺州市河池市
来宾市 崇左市
  
 
海南省(4个)海口三亚市三沙市儋州市

地级市西南地区

省级行政区地级市名单
(18个)
成都市自贡市攀枝花市泸州市
德阳市
  
绵阳市广元市
  
遂宁市
内江市乐山市南充市眉山市
宜宾市广安
  
达州市雅安市
巴中市资阳市
  

  

  
贵州省
(6个)
贵阳市六盘水市遵义市安顺市
毕节市
  
铜仁市
  

  
(8个)
昆明市曲靖市玉溪市保山市
昭通市
  
丽江市普洱市临沧市
(5个)
拉萨市日喀则市昌都市林芝市
山南市
  

  

  

地级市西北地区

省级行政区地级市名单
陕西省
(10个)
西安市铜川市宝鸡市
  
咸阳
渭南市延安市
  
汉中市榆林市
安康市 商洛市
  

  
(12个)
兰州市嘉峪关市金昌市白银市 
天水市武威市张掖市平凉市
酒泉市庆阳市定西市 陇南市
青海省(2个)西宁海东市 
  
(5个)
银川市 石嘴山吴忠市
  
固原市
中卫市
  

  
 
(4个)
乌鲁木齐市克拉玛依吐鲁番市哈密市[6] 

地级市已撤销地级市名单

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甘肃省玉门市(1958年2月15日—1961年11月15日);
河北省天津市(1958年2月11日—1967年1月02日);
吉林省梅河口市(1985年2月04日—1985年12月19日);
吉林省公主岭市(1985年2月04日—1985年12月19日);
湖北省沙市市(1979年06月21日—1994年9月29日);
四川省重庆市(1954年6月19日—1997年3月14日);
四川省万县市(1992年12月11日—1997年3月14日);
四川省涪陵市(1995年11月05日—1997年3月14日);
云南省东川市(1958年10月20日—1998年12月06日);
安徽省巢湖市(1999年7月09日—2011年7月04日)。

地级市概念辨析

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按照1982年《宪法》的规定,大陆主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系,省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管辖县。但是宪法实施之后,很多市经国务院批准开始管县,他们并不是自然形态上的“较大”,也非经国务院据《地方组织法》批准的“较大的市”。
2015修订的《立法法》规定设区的市都可以制定地方性法规。[7]  设区的市是法律上的用语,基本等同于地级市(两者区别在于:1、直辖市设区但其非地级市。2、地级市有5个未设区)。
所谓的地级市、县级市是从过去的行政区划称谓演变来的。以江苏省为例,省会是南京市(副省级),所以叫省会市;1949年南京解放,成为中央人民政府直辖市,为中华人民共和国成立初全国13个直辖市之一。1952年9月与苏南、苏北(苏中)行政区合并,成立江苏省。11月15日,南京改为省辖市。1953年1月1日,江苏省人民政府正式成立,南京为省会。全省原来划分有徐州地区、苏州地区、无锡地区、常州地区、镇江地区、扬州地区、南通地区、连云港地区、淮阴地区和盐城地区,这些地区也叫行署,行署的所在市就叫县级市,地区行署下辖县级市和县。20世纪80年代后期,江苏省取消了地区行署,由地级市辖管县。改革开放后,有的县经济发展很快,县城基础建设不断提高,经过省和中央审批,符合条件的县可以撤县改市,虽然也称“市”了,但仍归原地级市管辖,它的行政级别仍是正处级。像苏南的常熟市、昆山市张家港市、苏中海门市、启东市等,就属于县级市。
济南 (副省级)是山东省的省会市,因为是副省级市领导级别配置上与普通地级市不同,高于普通地级市,也高于普通省会市,同样山东的青岛市也是副省级,级别高于普通的地级市。普通地级市相当于正厅级,县级市相当于正处级。也比如安徽的合肥是省会,级别还是地级市。级别不会提高。副省级市设立是依照中央机构编制委员会文件(中编[1994]1号,1994年2月25日)规定设立的。

地级市法律争议

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中华人民共和国宪法》第三十条规定,中华人民共和国的行政区域划分如下:
(一)全国分为省、自治区、直辖市;
(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;
(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
第八十九条规定,国务院行使批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分的职权。
根据宪法第三十条(二),“市”不是直辖市,而较大的市为“市”的一种建置;根据宪法第八十九条,只有国务院才可以批准“市”的建置和区划。
由于宪法在1954年颁布时的条文中已经有“较大的市”的建置,远比1982年修订的《地方组织法》和2000年颁布的《立法法》为早,也就是说至少在1982年修订《地方组织法》之前,宪法中的较大的市是指经国务院批准行政区域划分为区、县的市。而宪法全文中”只有“直辖市”、“市”、“较大的市”、“设区的市”、“不设区的市”这几种描述,并没有“县级市”“地级市”等另外的说明,那只是按常识引申出来的行政级别名称。[8] 
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参考资料
词条标签:
国家 中国行政区划